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交通运输部 工业和信息化部 公安部 市场监管总局关于印发常压液体危险货物罐车治理工作方案的通知

作者:admin 浏览量:1380 来源:本站 时间:2021-12-09 15:50:38

信息摘要:

交通运输部 工业和信息化部 公安部 市场监管总局关于印发常压液体危险货物罐车治理工作方案的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、工业和信息化主管部门、公安厅(局)、市场监管局(厅、委):为认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产、推进运输结构调整等决策部署,深入落实《国务院安全生

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交通运输部 工业和信息化部 公安部 市场监管总局关于印发常压液体危险货物罐车治理工作方案的通知


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、工业和信息化主管部门、公安厅(局)、市场监管局(厅、委):

为认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产、推进运输结构调整等决策部署,深入落实《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》等要求,全面提升常压液体危险货物罐车安全运营水平,保护人民群众生命财产安全,交通运输部、工业和信息化部、公安部、市场监管总局联合制定了《常压液体危险货物罐车治理工作方案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。


交通运输部 工业和信息化部

公安部    市场监管总局

2021年4月8日


(此件公开发布)

抄送:中国道路运输协会、中国物流与采购联合会、中国石油和化学工业联合会,全国危险货物运输服务联盟,交通运输部公路科学研究院,交通运输部政研室、公路局、水运局、安质司、海事局,中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组。



常压液体危险货物罐车治理工作方案

 

近年来,我国危险货物道路运输行业规模持续扩大,常压液体危险货物罐车(以下简称罐车)保有量逐年增长,为支撑我国化工行业和经济社会持续健康发展作出了积极贡献。与此同时,大量不符合国家标准要求的罐车带病运行,给人民群众生命财产安全造成极大隐患。为规范罐车生产、登记、使用和检验,集中整治罐车运营中的各种乱象,提升罐车安全运营水平,维护市场经济秩序,减少道路交通安全事故,防范化解重大风险,保护人民群众生命财产安全,按照《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》等部署安排,交通运输部、工业和信息化部、公安部、市场监管总局决定联合开展罐车治理工作,现制定工作方案如下。
一、总体要求
以全面提升罐车本质安全,提高危险货物道路运输安全运行水平,保障人民群众生命财产安全为目标,坚持问题导向、标准引领,标本兼治、疏堵结合,协同推进、联动治理的原则,综合采取法律、行政、市场等手段,加强对罐车生产、登记、使用和检验的全过程监督,强化多部门协同联动综合治理,有效防范和化解罐车重大风险、全面提升罐车安全运行水平,引领和带动我国危险货物道路运输行业进入规范、有序、健康的发展轨道。
二、主要措施
(一)严把新罐车准入关。
工业和信息化部将会同公安部、交通运输部、市场监管总局开展《道路运输液体危险货物罐式车辆 1部分:金属常压罐体技术要求》(GB 18564.1—2019,以下简称GB 18564.1)宣贯实施和专题培训工作,依法按职责加强对罐车(包括车辆及罐体)生产、检验及使用等环节的指导,督促相关企业、检验机构及从业人员全面掌握标准内容和实施要求。
市场监督管理部门要会同相关部门依法加强对罐车以及罐体生产企业、认证机构的监督管理,督促生产企业按照GB 18564.1要求设计、制造罐体;强化罐车强制性产品认证管理,督促认证机构按照强制性产品认证要求保障产品一致性。工业和信息化部将加强罐车生产监管,督促罐车生产企业保证罐车产品生产一致性。
治理期间,相关企业可委托具有可移动罐柜、集装箱检验资质的机构,经核准的特种设备(RD7)检验机构(仅限定期检验),取得CMA资质认定的危险化学品包装物及容器(罐体产品)相关检验检测机构(仅限出厂检验)依法依规开展罐体检验。罐体检验机构要严格按照GB 18564.1等技术规范对新生产的罐体进行出厂检验(检验内容应包括GB 18564.19.3出厂检验”列明的所有项目),并出具出厂检验证书,对不符合GB 18564.1等技术规范的罐体,不得出具出厂检验证书。
各地机动车安全技术检验机构要加强新罐车检验,严格执行国家机动车安全技术检验标准,对不符合国家安全标准或罐体不具有出厂检验证书的罐车,不得出具安全技术检验合格证明;对未取得安全技术检验合格证明的,公安机关交通管理部门不予核发检验合格标志,交通运输管理部门不予配发《道路运输证》。公安机关交通管理部门在办理罐车注册登记时,应当比对交通运输管理部门提供的道路运输经营资质和车辆使用性质信息。
(二)综合施策消化存量。
各地交通运输管理部门应结合罐车年度审验工作,督促运输企业将所属罐车委托罐体检验机构进行定期检验。罐体检验机构应严格按照GB 18564.1的要求,对在用罐车的罐体进行检验并出具定期检验报告(定期检验报告应列明GB 18564.1附录D列明的所有项目),检验结论为合格的出具定期检验合格证书(见附件2。对于罐体不符合GB 18564.1的要求,在罐体结构、几何尺寸、外观、安全附件、材料壁厚等方面存在重大安全风险的(见附件3),定期检验结论应为不合格,检验机构不得出具定期检验合格证书。对罐体检验结论为不合格的罐车,交通运输管理部门应责令运输企业立即停止使用并在六个月内完成整改,经复检结论仍然为不合格的,应当依法依规更换同类型罐体或者报废。
各地机动车安全技术检验机构要加强在用罐车检验,严格执行国家机动车安全技术检验标准,对不符合检验标准、罐体超过检验有效期,或不具有罐体出厂检验证书、定期检验合格证书的在用罐车,不得出具安全技术检验合格证明;对未取得安全技术检验合格证明的,公安机关交通管理部门不予核发检验合格标志,交通运输管理部门不予通过年审。
(三)优化罐车准运介质管理。
罐车生产企业应在罐车设计文件和产品质量证明文件中列明适装介质。罐体检验机构应按照国家标准进行技术审核,并在罐体出厂检验证书、定期检验合格证书上载明适装介质列表。
工业和信息化部将进一步优化完善罐车公告管理,对于新申报和现存的罐车公告,按照《危险货物运输车辆结构要求》(GB 21668—2008)标注危险货物运输车辆类型,不再标注具体介质品名或项别(需标注准运介质最大密度)。公安机关交通管理部门在办理危险货物运输车(罐车)登记业务时,不再核对罐车公告关于准运介质的标注。交通运输管理部门在为罐车配发《道路运输证》时,不再标注准运介质,在备注栏标注适装介质见罐体检验证书
运输企业确需变更在用罐体适装介质列表的,可以结合本次罐车治理工作,在罐体定期检验前向罐车生产企业提出变更要求。罐车生产企业应基于罐车和罐体设计和制造过程的技术资料,依据相关标准和规范对运输企业变更要求进行确认,对符合罐车安全技术和罐体兼容性条件的,向运输企业出具新的适装介质列表,并将适装介质列表变更的依据及相关设计、制造技术资料一并提供给运输企业。运输企业应将新的适装介质列表及相关技术资料委托罐体出厂检验机构按照GB 18564.1进行检验确认。对于检验结论为合格的,检验机构要在检验报告和检验合格证书中明确新的适装介质范围。
对于经罐体检验机构检验并且《道路运输证》上标注准运介质的在用罐车,交通运输管理部门要在年度审验时换发道路运输证件,不需在《道路运输证》上标注准运介质,需在备注栏标注适装介质见罐体检验证书运输企业应按照交通运输管理部门许可的经营范围、检验合格证书上载明的适装介质列表及《危险货物道路运输规则》(JT/T 617—2018)的要求进行运输。
(四)加强执法监督管理。
各地市场监督管理部门要督促罐体生产企业、检验机构严格按照GB 18564.1要求设计、制造、检验罐体;采用随机抽查等方式,加强罐体生产企业、检验机构的监督检查,完善监管体系;建立健全对罐体生产企业、检验机构的社会投诉举报渠道,依法严肃处理生产不合格罐体的生产企业以及出具虚假检验报告的罐体检验机构。对于销售未经检验或者经检验不合格罐体的生产企业,市场监督管理部门应当依法进行处罚。
各地工业和信息化部门要开展对辖区内罐车生产企业的监督检查,发现罐车生产企业使用不具有出厂检验证书的罐体,或者生产不符合国家标准罐车的,及时报工业和信息化部。一经查实,工业和信息化部将依法依规采取通报、限期整改、暂停或撤销其相关产品公告等措施。
各地公安机关交通管理部门、交通运输管理部门要加强联合执法,重点对危险化学品生产、经营、运输企业周边道路、重点区域路面进行检查,对存在违规行为、不执行强制性国家标准的罐车,严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例、《危险化学品安全管理条例》、《危险货物道路运输安全管理办法》、《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关法律法规进行处罚。各地公安机关交通管理部门要定期将交通违法行为较多的危险货物道路运输企业及所属车辆、驾驶人信息抄告交通运输管理部门,交通运输管理部门要将相关情况纳入企业质量信誉考核,对安全隐患突出、违法行为较多和事故频发的危险货物道路运输企业,要督促限期整改,拒不改正的责令停产停业整顿。
(五)落实缺陷产品召回制度。
各危险货物道路运输企业、罐体检验机构、相关管理部门及社会公众可以依法投诉罐车可能存在的缺陷。市场监管总局将收集汇总、分析处理有关缺陷汽车产品信息,并依法启动缺陷调查。对于经调查确认存在缺陷的罐车,按照《缺陷汽车产品召回管理条例》规定开展召回工作。
(六)强化信息共享和联合惩戒。
各地市场监督管理部门要督促罐体检验机构按照要求及时将检验报告、检验合格证书、检验不合格记录等信息上传至罐体检验信息共享服务平台。对于出具虚假检验报告的罐体检验机构,相关管理部门不再采信其罐体检验结果,社会各界可以通过微信公众号、手机APP等方式查询相关信息。
交通运输部牵头,会同公安部、工业和信息化部、市场监管总局将应用联合惩戒合作机制,推进将严重违法违规的罐车生产企业、危险货物道路运输企业、检验机构依法依规纳入联合惩戒名单,并将相关信用信息上传至国家企业信用信息公示系统和全国交通运输信用信息共享平台,及时向社会公布。惩戒对象可通过完成整改等进行信用修复,对拒不整改或整改不到位的,予以曝光、约谈,并依法追究法律责任。
三、进度安排
2021年5月底前,开展新标准新政策宣贯培训
202161日起,新进入道路运输市场的罐车按照新的要求进行检验、登记、办理道路运输证,实现新罐车全面合规。
202161日至2022531日,运输企业在年审日期前一个月内将罐车委托检验机构进行检验,并根据检验意见在6个月内完成整改和复检。
20221130日前,全面完成在用罐车整改。
2022121日起,全面禁止存在重大安全风险的罐车运行。
四、保障措施
(一)强化部门协作分工。罐车治理工作涉及面广、专业性强、情况复杂,各地相关部门要在地方政府的统一领导下,通力合作、精心准备、协调行动,将罐车治理作为防范化解重大风险的举措和一项重要工作内容,进行统一部署,共同推进实施。相关行业协会应配合政府相关部门做好宣传引导工作。
(二)强化规范执法与联合督查。各省级交通运输、公安机关交通管理、市场监管部门要强化执法人员的培训和执法过程监督,完善联合执法及信息交换共享机制,组织开展监督检查,对执法不严、滥用职权等现象予以通报查处。各省级交通运输、公安机关交通管理、工业和信息化、市场监管等部门要按季度向上级主管部门报送各阶段工作落实情况。交通运输部将会同公安部、工业和信息化部、市场监管总局等部门开展联合督导,公布督导结果,反馈各省份治理工作情况;同时,将加强对治理工作任务比较重的重点省(区、市)、重点企业、重点路段的督导。
(三)优化工作环境。各地交通运输、公安机关交通管理、工业和信息化、市场监管部门及协会组织,要充分利用各类新闻媒体进行宣传动员,开展专项治理教育,宣贯罐车专项治理工作目的意义及政策法规,引导企业自觉参与和执行专项治理工作有关安排部署,使罐车制造企业、检验机构、危险货物道路运输企业和管理部门及时掌握专项治理政策和管理执法相关要求;进一步健全完善投诉举报机制,及时受理投诉举报,严肃查处违规行为,及时曝光严重事件。各地交通运输管理部门鼓励支持安全管理水平高的运输企业开展公路甩挂运输,支持创新挂车租赁等新模式,提升罐车管理专业化水平与运营安全水平。
(四)强化行业自律。联合中国道路运输协会、中国物流与采购联合会、中国石油化学工业联合会、全国危险货物运输服务联盟等在全国组织开展拒绝不合格罐车运输,净化危险品物流行业专项活动,加强与危化品生产经营企业、罐车制造企业、检验机构及危险货物道路运输企业的沟通交流,督促相关方不生产、不使用违规罐车,不向违规罐车中充装介质,回归公平竞争的市场环境,营造良好社会氛围。中国道路运输协会、中国物流与采购联合会、中国石油和化学工业联合会、全国危险货物运输服务联盟等相关行业协会广泛收集不规范开展检验的罐体检验机构、不依照标准进行设计制造的罐车生产企业、使用违规罐车进行运输的企业、为违规罐车充装货物的化工企业等违规企业名单,并及时反馈有关部门,依法处置。
各省(区、市)交通运输管理部门要会同工业和信息化、公安机关交通管理、市场监管等部门根据本方案的精神,结合本地实际情况,制定具体工作计划及实施方案。治理工作中的重大情况,应及时向交通运输部和当地人民政府报告。各部门要在地方政府的统一领导下,依法加强和改进罐车停放安全管理,强化政策措施保障,做好突发事件应急处置,确保治理工作健康、有序推进,促进经济高质量发展和社会和谐稳定,保障人民群众生命财产安全。
 
附件:1.重点任务分工及进度安排
2.定期检验合格证书(式样)
3.罐体重大安全风险清单

附件1

重点任务分工及进度安排

序号

重点任务

具体工作

时间要求

牵头部门

配合部门

1

(一)

严把新罐车

准入关

组织GB 18564.1宣贯实施和专题培训。

20214月启动

工业和信息化部

公安部

交通运输部

市场监管总局

2

督促罐体生产企业按照GB 18564.1设计、制造罐

20214月启动

市场监管总局

工业和信息化部

3

督促罐车生产企业按照GB 18564.1设计、制造罐车。

20214月启动

工业和信息化部

市场监管总局

4

指导危险货物道路运输企业使用符合新标准要求的罐车。

20214月启动

交通运输部

中国物流与采购联合会

中国道路运输协会等

5

指导罐体检验机构依法依规开展罐体出厂检验并出具出厂检验证书。

20214月启动

市场监管总局

交通运输部

6

强化罐车产品生产一致性监管,对生产不合规罐车的企业依法严肃处理。

20214月启动

工业和信息化部

市场监管总局

7

完善罐车产品公告管理,指导罐车生产企业规范罐车公告申报。

20214月启动

工业和信息化部


8

指导各地机动车安全检验机构加强罐车检验,严格执行国家机动车安全技术检验标准,对不符合检验标准或罐体不具有出厂检验证书的罐车,不得出具安全技术检验合格证明。

20216月启动

市场监管总局

公安部

9

严把新罐车检验合格标志核发关,对未取得机动车检验合格证明的罐车,公安机关交通管理部门不予核发检验合格标志。

20216月启动

公安部


10

指导各地交通运输管理部门加强对申请从事危险货物道路运输经营罐车的罐体出厂检验证书、安全技术检验合格证明的查验,未经罐体检验合格的车辆,一律不予配发《道路运输证》,并将相关信息汇总通报公安部、工业和信息化部、市场监管总局。

20216月启动

交通运输部

公安部

工业和信息化部

市场监管总局

11

(二)

综合施策

消化存量

指导各地交通运输管理部门督促危险货物运输企业开展在用罐车申报录入工作,《常压液体危险货物罐车治理工作方案》发布之前登记注册且未按规定的时间申报入治理信息系统的罐车,责令道路运输经营者整改。将车辆信息汇总通报公安部、工业和信息化部、市场监管总局。

20214月启动

交通运输部


12

指导各地机动车安全技术检验机构加强在用罐车检验,严格执行国家机动车安全技术检验标准,对不符合国家相关标准、罐体超过检验有效期或不具备罐体出厂检验证书、定期检验合格证书的在用罐车,不得出具安全技术检验合格证明。

指导各地公安机关交通管理部门加强罐车检验合格标志核发,对未取得安全技术检验合格证明的罐车,不予核发检验合格标志。

20216月启动

市场监管总局

公安部


13

指导各地交通运输管理部门强化罐车年度审验,督促危险货物道路运输企业将罐车委托罐体检验机构进行检验。对检验结论为不合格的在用罐车,一律不得通过年度审验,并将罐车信息录入治理信息系统。将相关信息汇总通报公安部、工业和信息化部、市场监管总局。

20216月启动

交通运输部


14

督促各地罐体检验机构按GB 18564.1开展罐体检验,出具检验报告。对检验不合格的罐体,不予出具检验合格证书,并将检验信息录入罐体检验信息共享服务平台

20216月启动

市场监管总局

公安部

交通运输部

工业和信息化部

15

指导各地交通运输管理部门督促危险货物道路运输企业对定期检验结论为不合格的罐车进行整改

20216月启动

交通运输部

中国物流与采购联合会

中国道路运输协会等

16

组织开展行业自律活动,倡导危险货物托运人或充装单位规范液体或危险货物充装,充装前检查罐车的检验报告。

20216月启动

交通运输部

中国石油和化学工业联合会

17

督促相关制造企业及时召回存在缺陷的罐车。

20216月启动

市场监管总局

中国物流与采购联合会

中国道路运输协会等

18

(三)

优化罐车

准运介质管理

督促罐车生产企业按照GB 7258GB 18564等标准的要求,在罐车设计文件和产品质量证明文件中载明适装介质。

20216月启动

工业和信息化部


19

督促罐体检验机构按照法规标准要求,在罐体出厂检验证书及定期检验合格证书上载明适装介质列表。

20216月启动

市场监管总局

交通运输部

20

优化完善罐车公告管理,对于新申报和现存的罐车公告,按GB 21668标注危险货物运输车辆类型,不再标注介质或类别项别(需标注准运介质最大密度)

20216月启动

工业和信息化部


21

指导各地公安机关交通管理部门在办理危险货物运输车(罐车)登记业务时,不再核对准运介质的一致性。

指导各地交通运输管理部门为罐车配发《道路运输证》或者进行年度审验时,不再标注准运介质,适装介质以罐体检验证书为准。

20216月启动

交通运输部

公安部


22

督促罐车生产企业运输企业更改罐车罐体适装介质配合提供罐体相关技术资料,根据标准要求和罐体技术性能初步评估罐体介质变更合理性。

20216月启动

工业和信息化部

交通运输部

23

督促罐体检验机构受理运输企业更改罐车罐体适装介质申请,根据罐体相关信息及资料,按照法规标准的要求开展检验,出具证书

20216月启动

市场监管总局

交通运输部

工业和信息化部

24

指导各地交通运输管理部门完善道路运输证适装介质管理制度,受理运输企业更改道路运输证介质范围申请,以罐体检验证书为准。

20216月启动

交通运输部


25

(四)

加强执法监督管理

加强对罐车生产企业的监督管理,督促罐车生产企业按照GB 18564.1等标准的要求制造罐车。对经查实生产不合格罐车的,依法依规采取通报、限期整改、暂停或撤销其相关产品公告等措施。

20216月启动

工业和信息化部


26

加强对罐体生产企业、检验机构的监督管理,督促罐体生产企业、检验机构严格按照GB 18564.1的要求设计、制造、检验罐体

强化对罐体生产企业、检验机构的监管,建立健全对罐体生产企业、检验机构的社会投诉举报渠道,依法严肃处理生产不合格罐体的生产企业以及出具虚假检验报告的违规罐体检验机构。

20216月启动

市场监管总局

交通运输部

 


27

指导各地公安机关交通管理部门、交通运输管理部门加强联合执法,重点对危险化学品生产、经营企业周边道路、重点区域路面进行检查,对存在违规行为的罐车,严格按照《危险化学品安全管理条例》《危险货物道路运输安全管理办法》等相关法律法规进行处罚。

20216

公安部

交通运输部


28

指导各地公安机关交通管理部门定期将交通违法行为较多的危险货物道路运输企业及所属车辆、驾驶人信息抄告交通运输主管部门,指导各地交通运输主管部门将相关情况纳入企业质量信誉考核,对安全隐患突出、违法行为较多和事故频发的危险货物道路运输企业,要督促限期整改,拒不改正的责令停产停业整顿。

20216

公安部

交通运输部


29

(五)落实缺陷产品召回制度

向社会公布缺陷投诉方式。

收集汇总、分析处理有关缺陷产品信息,并依法启动缺陷调查。调查确认存在缺陷的,督促罐车生产企业依法落实缺陷召回法定义务。

20216

市场监管总局


30

(六)

强化信息共享

和联合惩戒

利用微信公众号、手机APP、网络举报平台及12328全国交通运输服务监督电话等渠道,做好罐车治理工作的咨询、投诉及举报工作,指导各省交通运输管理部门调查举报。

20216月启动

交通运输部


31

应用联合惩戒机制,推进将严重违法违规的罐车生产企业、危险货物道路运输企业、罐车检验机构纳入联合惩戒名单,对拒不整改或整改不到位的,予以曝光、约谈,并依法追究法律责任。

20216

交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局


32

(七)

优化

工作环境

利用新闻媒体强化对罐车治理的舆论引导。

20214

交通运输部

公安部

工业和信息化部

市场监管总局

33

(八)

强化行业自律

在全国组织开展拒绝不合格罐车运输,净化危险品物流行业专项活动,加强与危化品生产经营企业、罐车制造企业、检验机构及危险货物道路运输企业的沟通交流,督促相关方不生产、不使用违规罐车,不向违规罐车中充装介质。

20215月启动

交通运输部

工业和信息化部

公安部

市场监管总局

中国物流与采购联合会

中国道路运输协会

中国石油和化学工业联合会

全国危险货物运输服务联盟

34

向社会发布不规范开展检验的罐检机构、不依照标准进行设计制造的罐车生产企业、使用违规罐车的运输企业、将货物交付给违规罐车进行运输的化工企业等名单。

20216月启动

交通运输部

工业和信息化部

市场监管总局


附件2
定期检验合格证书(式样)
合格证编号:
罐检报告编号:
产品型号:
产品名称:
制造企业:
制造日期:
机动车号牌:
罐体编号(或VIN):
适装介质列表:
检验依据:
检验日期:
下次检验日期(检验周期原则上为2年):
罐体检验机构(盖章):
 


附件3
罐体重大安全风险清单
一、结构及几何尺寸
1)罐体容积以出厂文件标注为准,公差大于3%
2)封头型式、横截面不符合标准要求;
3)装运介质与罐体设计代码不符;
4)罐体允许最大充装质量大于罐车的核定载质量
3%
二、罐体外观
5)罐体、罐体主体焊缝、主要结构及密封开裂或泄
漏;
6)防波板开裂或脱落;
7)罐体与底盘(或者行走机构)连接不牢固。
三、附件
8)附件缺失、损坏或失效;
9)附件超出校验有效期;
10)安全泄放装置设置与罐体设计代码不符;
11)紧急切断装置缺失、损坏或失效;
12)紧急切断装置远程操作失效;
13)安装紧急切断装置的法兰未直接焊接在罐体上。
四、罐体材料
14)罐体材料牌号选用错误;
15)罐体材料与装运介质不相容。
五、罐体壁厚
16)壁厚不满足标准要求。


资料来源:交通运输部